Выступление Министра А.В. Чепухина на Первом региональном Конгрессе сельских территорий "О перспективах развития сельских территорий Ульяновской области" 24.10.2011г.

Выступление А.В. Чепухина

О перспективах развития сельских территорий

Ульяновской области

Уважаемые участники Первого регионального конгрессасельских территорий!

 Сегодня мы с Вами собрались, чтобы обсудить проблемы развития сельских территорий. Это проблемы развития сельскохозяйственного производства, сельских школ, сельских больниц, учреждений культуры, малого бизнеса на селе, дорог, развития жилищной и коммунальной инфраструктуры.

По основным направлениям развития села непосредственно после пленарной части состоятся тематические круглые столы.

Думаю, со мной многие согласятся, что основу развития сел составляет сельскохозяйственное производство.

Как Вы все помните, в результате жесточайшей засухи в 2010 году на территории Ульяновской области посевы сельскохозяйственных культур погибли на площади 415 тыс. га или половине площадей. Ущерб сельхозтоваропроизводителей от гибели и недобора урожая превысил 5 млрд. рублей.

В таких условиях мы вошли в 2011 год.

Перед нами стояло две ключевые задачи:

- организованное проведение весенних полевых работ;

- сохранение положительной динамики в животноводстве.

И сейчас я с уверенностью могу сказать, что эти решены и в текущем году агропромышленный комплекс Ульяновской области преодолел последствия прошлогодней засухи.

В результате принятых федеральным центром и Правительством области мер в текущем году значительно увеличена посевная площадь всех сельскохозяйственных культур, которая составила 988,7 тыс. гектаров.

Благодаря этому в текущем году получен рекордный урожай.

Урожайность зерновых составила 24,7 ц/га. Это наивысший показатель за последние 15 лет. Это позволило произвести в текущем году 1 млн. 250 тыс. тонн, что на 140% перекрывает потребность области.

По подсолнечнику и сахарной свекле площадь сева и объем производства и вовсе рекордные за всю историю Ульяновской области.

Мы считаем, что задача развития животноводства решается также достаточно успешно.

По итогам 9 месяцев 2011 года в Ульяновской области сохранилась динамика роста производства продукции животноводства.

По темпам роста производства мяса и яйца наша область занимает лидирующие позиции в Приволжском федеральном округе.

Производство мяса составило 49,3 тыс. тонн. Рост к соответствующему периоду прошлого года составил 113,4%. Это первое место в Приволжском федеральном округе. В целом по России – 104,4%, по ПФО – 99%.

За 9 месяцев 2011 года в хозяйствах всех категорий произведено 353,7 млн. штук яиц, рост – 108,1%. Ульяновская область занимает 4 место среди регионов ПФО. В целом по округу темп роста составил 102,1%, по Российской Федерации – 100,8%.

Наращивание объемов производства мяса птицы и яйца обусловлено реализацией инвестиционного проекта на птицефабриках области. Поголовье птицы в области на 1 октября 2011 года составляет 3 млн. 783,8 тыс. голов, рост 117,6%.

Увеличение поголовья птицы обеспечено за счет роста птицепоголовья на птицефабриках области. Поголовье здесь возросло на 20,9%. По данному показателю наша область в первую пятерку среди субъектов Российской Федерации.

Что важно, в Ульяновской области увеличено поголовье коров. Оно составляет 66,4 тыс. голов, рост на 1,4% к 1 октября 2011 года. В целом по ПФО – 97,6%, по России – 100,6%.

Мы уверены, что до конца года положительная динамика в животноводстве сохранится.

И в целом по итогам 2011 года мы ожидаем, что объем произведенной валовой продукции сельского хозяйства году составит 25,5 млрд. рублей. В сопоставимой оценке рост составит 152% к уровню 2010 года. Это самый высокий темп роста за последние 20 лет.

Таким образом, по итогам 2011 года мы рассчитываем компенсировать  падение производства прошлого года и выйти на уровень докризисного 2008 года.

Что касается перспектив развития.

Министерство сельского хозяйства Ульяновской области видит стратегическую цель агропромышленного комплекса Ульяновской области к 2016 году как «Сделать крестьян Ульяновской области богатыми, а население области – сытым!»

Для достижения данной цели необходимо решить следующие ключевые задачи:

1. обеспечение продовольственной независимости в параметрах, заданных Доктриной продовольственной безопасности Российской Федерации;
2.  повышение конкурентоспособности российской сельскохозяйственной продукции на внутреннем и внешнем рынках на основе инновационного развития АПК;

3. обеспечение финансовой устойчивости товаропроизводителей АПК;

4. воспроизводство и повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других природных ресурсов;

5.  устойчивое развитие сельских территорий

Наша работа будет строиться по следующим направлениям:

ü      в растениеводстве – введение в оборот всей площади заброшенной пашни;

ü      в животноводстве – обеспечение продовольственной безопасности по молоку и мясу;

ü      в экономике – сокращение разрыва в уровне доходов между городом и селом;

ü      в развитии сельских территорий – развитие социальной инфраструктуры, диверсификация сельской экономики и расширение источников формирования доходов сельского населения.

Данные направления будут развиваться в соответствии с вновь разрабатываемой «Государственной программой развития сельского хозяйства
и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия на 2013 - 2020 годы».

Кроме того, с 2012 года начнет действовать новая, недавно принятая  программа, «Модернизация объектов сельского хозяйства, пищевой и
перерабатывающей промышленности в Ульяновской области»
на 2011-2015 годы».

Более подробно вопросы развития сельскохозяйственного производства мы рассмотрим на тематическом круглом столе.

Безусловно Правительство области продолжит работу по привлечению кадров в агропромышленный комплекс 

В 2008 году Правительством Ульяновской области утверждена областная целевая программа «Развитие сельского хозяйства Ульяновской области на 2008-2012 годы».

Одним из наиболее важных разделов является обеспечение отрасли квалифицированными специалистами.

Программа предусматривает оказание единовременной материальной помощи  для молодых специалистов на селе, заключившим соглашение с Министерством сельского хозяйства области на работу по специальности на срок не менее трёх лет,  отработавшим один год - 40 тыс. рублей, отработавшим два года - 60 тыс. рублей, отработавшим три года - 100 тыс. рублей.

Ежемесячная доплата в течении 3-х лет к заработной плате молодым специалистам составляет  5000 рублей в месяц для выпускников высших профессиональных образовательных учреждений и 3000 рублей в месяц - для выпускников средних профессиональных образовательных учреждений.

Для поощрения студентов агрономических специальностей, достигших высоких результатов в учёбе, принимающих активное участие в общественной жизни учреждены три персональные именные стипендии, выплачиваемые за счёт областного бюджета, в размере 1500 рублей в месяц.

Проводимые  Правительством Ульяновской области меры позволили  ежегодно привлекать для работы на селе в среднем  более 60 молодых специалистов.

За период  с 2002 года по настоящее время в АПК региона в целом привлечено 513 молодых специалистов, из них в 2011 году уже  подписано 54 соглашения с участниками программы.

Более 70% - это выпускники Ульяновской государственной сельскохозяйственной академии, 20% - выпускники средних специальных учебных заведений, 10% - из других учебных заведений.

В соответствии с планом кадрового обеспечения сельскохозяйственного производства высококвалифицированными кадрами 75 молодых людей получили все причитающиеся доплаты и  по итогам 3-х лет работы 100 тыс. рублей.

Анализ закрепляемости из этой категории специалистов показал, что осталось работать  65 молодых специалистов, что составляет 65 %. Процент высокий или нет, сказать сложно,  но без такой поддержки вряд ли молодых людей было бы больше на селе.

Предвосхищая вопросы, хочу отметить. В текущем году у Министерства есть обязательства по выплате причитающихся доплат. Причина банальна – возможности областного бюджета не позволили в полном объеме выполнить свои обязательства.

В настоящее время достигнута договоренность о выделении дополнительных средств и к концу ноября мы эту задолженность погасим.

Безусловно, внимание Правительства Ульяновской области будет направлено на комплексное развитие сельских территорий.

В настоящее время эти вопросы решаются в рамках федеральной целевой программы «Социальное развитие села до 2013 года»

Вкратце об ее итогах.

Программа реализуется с 2003 года.  За годы реализации из  федерального бюджета получено 868,4 млн.рублей, в том числе: в 2003 – 2004 годах - 84,5 млн.руб. (9,7 %); в 2005 – 2011 годах - 783,9 млн.руб. (90,3 %).

Полученные средства федерального бюджета в сумме 868,4 млн. рублей направлены на финансирование следующих мероприятий:

- обеспечение жильём граждан, молодых семей и молодых специалистов (улучшили жилищные условия 1950 семей, в том числе 780 – молодые семьи и молодые специалисты) - 403,0 млн. руб.;

- газификация более 100 сёл - 271,1 млн. руб.;

- улучшено водоснабжение около 50 сёл - 183,5 млн.руб.;

- построена школа в с.Старая Тюгальбуга Новомалыклинского района - 3,6 млн.руб.;

- линия электропередачи в с.Ундоры Ульяновского района - 1,0 млн.руб.;

 - приобретены 3 пожарные автомашины - 6,2 млн. руб.

 На софинансирование программы из областного бюджета направлено 628,9 млн. рублей (все эти средства были направлены в 2005 – 2011 годах), в том числе на финансирование мероприятий:

 - обеспечение жильём граждан, молодых  семей и молодых специалистов - 155,6 млн.руб.;

 - газификацию сельской местности - 238,7 млн. руб.;

 - водоснабжение сельской местности - 220,0 млн. руб.;

 - строительство школы - 12,6 млн. руб.;

 - линию электропередачи - 2,0 млн. руб.

В перспективе это направление будет реализоваться в рамках федеральной целевой программы «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года».

Целями политики Правительства Ульяновской области в направлении  сельского развития на период до 2020 года являются:

ü      создание благоприятных социально-экономических условий для выполнения селом его производственной и других общеобластных функций и задач территориального развития;

ü      устойчивый рост сельской экономики, повышение эффективности сельского хозяйства и вклада села в экономику Ульяновской области и благосостояние граждан;

ü      повышение занятости, уровня и качества жизни сельского населения, а также приближение села к городским жизненным стандартам;

ü      замедление процесса депопуляции, стабилизация численности сельского населения и увеличение ожидаемой продолжительности жизни;

ü      сокращение межрегиональной и внутрирегиональной дифференциации в уровне и качестве жизни сельского населения;

ü      рационализация использования природных ресурсов и сохранение природной среды;

ü      сохранение и приумножение культурного потенциала села.

В соответствии с Концепцией устойчивого развития сельских территорий Российской Федерации на период до 2020 года в Ульяновской области разработана аналогичная областная Концепция.

Целью разработки Концепции является определение ключевых проблем развития сельских территорий и выработка необходимых мер социально-экономического, правового и административно-управленческого характера.

Механизмы реализации политики устойчивого развития сельских территорий:

диверсификация сельской экономики, повышение занятости и доходов сельского населения;

развитие малого бизнеса, в том числе в альтернативных сферах занятости;

улучшение жилищных условий сельского населения, повышение уровня социального и инженерного обустройства сельских территорий, в том числе развитие и модернизация учреждений образования, здравоохранения, культуры, спорта и других учреждений;

комплексная компактная застройка сельских поселений;

поощрение гражданских инициатив, направленных на создание условий для устойчивого развития сельских территорий, путем предоставления грантов, включая грантовую поддержку социально значимых творческих проектов;

развитие информационно-консультационного обеспечения сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения;

создание позитивного отношения к сельскому образу жизни;

проведение научно-исследовательских работ, разработка системы и проведение мониторинга в сфере развития сельских территорий.

Для обеспечения устойчивого развития сельских территорий в Ульяновской области должны быть разработаны муниципальные программы развития сельских территорий.

Основой разработки таких программ должны стать стратегии социально-экономического развития сельских поселений, которые определяют потенциал сельского поселения и перспективы его социально-экономического развития. Стратегии социально-экономического развития сельских поселений должны содержать меры по повышению потенциала сельских поселений и развитию их социально-экономического положения.

В настоящее время Информационно-консультационный центр АПК Ульяновской области реформируется в Агентство развития сельских территорий Ульяновской области, которое включает: Дирекцию развития садоводства, Дирекцию развития сельских территорий, Информационно-консультационный центр.

Это Агентство возьмет на себя функции по  обеспечению координации на областном уровне между заинтересованными органами исполнительной власти и органами власти на муниципальном уровне Ульяновской области.

Для преодоления межведомственной разобщенности в области устойчивого развития сельских территорий требуется расширение полномочий Министерства сельского хозяйства Ульяновской области в части наделения функциями координации деятельности других органов исполнительной власти по реализации ими мероприятий в области развития сельских территорий.

Это позволит во взаимодействии с заинтересованными  органами исполнительной власти,  и общественными организациями вырабатывать и принимать эффективные управленческие решения, направленные на достижение целей и задач по развитию сельских территорий, предусмотренных Концепцией.

Завершая свой доклад, хочу сказать следующее.

Провозглашая лозунг «Сделать крестьян Ульяновской области богатыми, а население области – сытым!» мы делаем ставку на эффективные хозяйства, ведущие рентабельную деятельность, выплачивающие достойную заработную плату.

Подчеркиваю – эффективные. И здесь нам без разницы, крупный ли это холдинг, среднее ли по размерам ООО или СПК, фермерское или личное подсобное хозяйство. Главное – это результат!

И здесь мы будем действовать экономическими рычагами.

Со следующего года размер субсидий будет привязан к результатам деятельности и будет зависеть от достигнутого значения в 2011 году следующих показателей:

1) урожайности сельскохозяйственных культур;

2) продуктивности сельскохозяйственных животных: по итогам 2011 года надой молока в расчете на 1 корову не должен быть ниже уровня 2010 года;

3) сохранности маточного поголовья крупного рогатого скота: по итогам 2011 года не должно быть сокращения поголовья коров;

3) достигнутого уровня заработной платы: обязательным условием оказания бюджетной поддержки станет обеспечение уровня заработной платы работников сельхозпредприятий в размере не ниже 80% от среднеобластного уровня. За базовый будет принят уровень заработной платы в 2011 году, который, по прогнозу, составит 10800 рублей.

4) доли застрахованных посевов: субсидии в отрасли растениеводстве (на приобретение удобрений, средств химизации, семян) будет оказываться только на застрахованные посевы. Данная норма будет применяться, в том числе и по озимым, посеянным под урожай 2012 года.

Считаю, что здесь уместны слова великого российского реформатора Петра Аркадьевича Столыпина - «Главное, что необходимо: это, когда мы пишем закон для всей страны, иметь в виду разумных и сильных, а не пьяных и слабых».

Министр сельского хозяйства

Ульяновской области                                                    А.В. Чепухин